2015-07-152014年3月5日，李克強總理宣告：“我們要像對貧困宣戰(zhàn)一樣，堅決向污染宣戰(zhàn)”;4月24日，《環(huán)境保護法》修正案草案通過;7月1日;火電大氣污染新國標實施;11月5日~11日，“APEC藍”誕生……回首2014年，這些或平凡或不平凡的瞬間，共同構(gòu)筑了一個繼2013環(huán)保“政策年”后更加務(wù)實的“鐵拳治污年”，共同見證了我國環(huán)境治理正式進入“法治時代”，共同推動了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。
政策、立法攥成治污“鐵拳頭”
2014年3月5日，李克強總理在政府工作報告中指出，“我們要像對貧困宣戰(zhàn)一樣，堅決向污染宣戰(zhàn)”;3月13日，李克強總理在會見中外記者時，強調(diào)堅持“鐵腕治污”、“鐵規(guī)治污”，力圖消除人們的“心肺之患”。由此，2014年，我國環(huán)保工作的基調(diào)定在了“鐵腕治污”。在這個總基調(diào)之下，一系列鐵腕政策和動作的出現(xiàn)也就不足為奇。
首先，制定“鐵拳”指標。1月7日，環(huán)保部與31個省(區(qū)、市)簽署《大氣污染防治目標責(zé)任書》，明確了各地空氣質(zhì)量改善目標和重點工作任務(wù)。除了明確考核PM2.5年均濃度下降指標外，目標責(zé)任書還包括《大氣污染防治行動計劃》中的主要任務(wù)措施。
隨后，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計劃實施情況考核辦法 (試行)的通知》發(fā)布，要求復(fù)合型大氣污染嚴重的京津冀及周邊、長三角、珠三角、重慶市等地，以PM2.5年均濃度下降比例為質(zhì)量考核指標;其他省(區(qū)、市)以PM10年均濃度下降比 例為質(zhì)量考核指標。
此舉既走出了落實《大氣污染防治行動計劃》最為關(guān)鍵的一步，也給地方政府施加了更多的壓力，倒逼地方政府?dāng)嗤箫嬔?，在GDP和環(huán)保之間作出選擇。
5月15日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《2014~2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》，提出了2014~2015年單位GDP能耗、化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別逐年下降3.9%、2%、2%、2%、5%以上，單位GDP二氧化碳排放量兩年分別下降4%、3.5%以上的節(jié)能減排降碳目標。量化的指標為全年治污工作制定了階段性目標，也為日后實施嚴厲的考核工作提供了依據(jù)。
其次，立法“治污”。4月24日，十二屆全國人大常委會第八次會議4月24日審議通過《環(huán)境保護法》修正案草案。這是《環(huán)境保護法》自1989年頒布實施25年后進行的首次修訂。新法在環(huán)保理念、監(jiān)管手段、模式創(chuàng)新等方面均極具突破，嚴厲程度堪稱“新中國成立后之最。”12月22日，《大氣污染防治法(修訂草案)》首次在全國人大常務(wù)委員會上進行審議，預(yù)計2015年將正式出臺。該修訂草案明確了建立大氣環(huán)境保護目標責(zé)任制和考核評價制度;在燃煤、工業(yè)、機動車等方面，細化對多種污染物的協(xié)同控制措施，并進一步強化機動車用車及油品質(zhì)量環(huán)保達標管理等。
此外，對環(huán)境違法處罰“不手軟”。6月12日，環(huán)保部通報全國兩會后首批大規(guī)模區(qū)域限批和掛牌督辦地區(qū)和企業(yè)的信息。并點名批評沈陽華潤熱電有限公司等19家企業(yè)脫硫造假，開出了4億元巨額罰單;7月17日，國家發(fā)展改革委等部門宣布對10家火電企業(yè)扣減和罰款5億余元，以處罰這些燃煤發(fā)電企業(yè)冒領(lǐng)脫硫補貼的行為。
環(huán)保部實施區(qū)域限批和巨額罰款的動作表明，在新環(huán)保法更加嚴格嚴厲的立法之下，環(huán)保部門的監(jiān)管“拳頭”將越來越強硬，任何環(huán)境違法行為都將付出巨大的代價。
經(jīng)濟杠桿撬動市場機制
回首2014年，2013年“政策年”的熱度仍然在持續(xù)，多個重量級政策得以發(fā)布。但與以往相比，政府部門明顯加大了簡政放權(quán)的力度，在做好頂層設(shè)計的前提下，靈活運用經(jīng)濟杠桿，將更多的權(quán)力交由市場。
頂層設(shè)計方面，注重制度設(shè)計、道路設(shè)定。3月24日，《能源行業(yè)加強大氣污染防治工作方案》為能源行業(yè)制定了治污路線圖。
提出到2015年，非化石能源消費比重提高到11.4%，天然氣(不包含煤制氣)消費比重達到7%以上等近期、中期和遠期目標，并提出了控制能源消費總量、提升清潔能源利用、加大天然氣等清潔能源替代、加快重點污染源治理等更為細化的措施。
11月，國家發(fā)展改革委公布《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃(2014~2020年》，規(guī)劃到2020年，我國將全面完成控制溫室氣體排放行動目標;中美兩國在京共同發(fā)布了《中美氣候變化聯(lián)合聲明》。宣布中國計劃2030年左右二氧化碳排放達到峰值且將努力早日達峰，并計劃到2030年非化石能源占一次能源消費比重提高到20%左右。將控制溫室氣體排 放作為大力推進生態(tài)文明建設(shè)、推動綠色低碳發(fā)展的重要抓手。
經(jīng)濟政策方面，充分發(fā)揮價格杠桿的激勵和約束作用。3月28日，國家發(fā)展改革委和環(huán)保部印發(fā)《燃煤發(fā)電機組環(huán)保電價及環(huán)保設(shè)施運行監(jiān)管辦法》，明確燃煤發(fā)電機組必須按規(guī)定安裝脫硫、脫硝和除塵環(huán)保設(shè)施，其上網(wǎng)電量在現(xiàn)行上網(wǎng)電價基礎(chǔ)上執(zhí)行脫硫、脫硝和除塵電價加價等環(huán)保電價政策。
8月26日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于疏導(dǎo)環(huán)保電價矛盾有關(guān)問題的通知》，決定自9月1日起在保持銷售電價總水平不變的情況下，全國燃煤發(fā)電企業(yè)標桿上網(wǎng)電價平均每千瓦時降低0.93分錢，騰出的電價空間用于對脫硝、除塵環(huán)保電價矛盾進行疏導(dǎo)。此舉從一定程度上減輕了火電企業(yè)進行環(huán)保改造的經(jīng)濟壓力，從而激發(fā)了火電行業(yè)進行環(huán)保改造的積極性。
簡政放權(quán)，交由市場優(yōu)勝劣汰。6月18日，環(huán)保部部長周生賢宣布《環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)許可管理辦法》已不適應(yīng)當(dāng)前環(huán)保形勢，廢止了這部限制第三方企業(yè)進入環(huán)保治理市場的門檻。今后，政府部門將真正放權(quán)，將企業(yè)的生死存亡交由市場優(yōu)勝劣汰。
8月6日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步推進排污權(quán)有償使用和交易試點工作的指導(dǎo)意見》，提出到2015年底前試點地區(qū)全面完成現(xiàn)有排污單位排污權(quán)核定，到2017年底基本建立排污權(quán)有償使用和交易制度，為全面推行排污權(quán)有償使用和交易制度奠定基礎(chǔ)。這是我國首次明確該方面的時間 表，意在發(fā)揮市場機制推進環(huán)境保護和污染物減排。
環(huán)保企業(yè)拉開轉(zhuǎn)型升級大幕
通過近幾年的摸索，政府部門已經(jīng)意識到，加快建立市場機制、吸引社會資本進入是推動節(jié)能減排和生態(tài)文明建設(shè)最有效率的方法。七大碳交易試點的進展就是最好的例證。
4月2日和6月19日武漢、重慶兩個碳交易市場相繼開市，標志我國7個碳交易試點市場版圖宣告成型。根據(jù)國家發(fā)展改革委11月25日發(fā)布的 《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動2014年度報告》，截至2014年10月底，7個試點省市碳交易市場共交易1375萬噸二氧化碳,累計成交金額突破5億元;12月12日，《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》出臺，為全國碳市的建設(shè)指明了方向。
有了碳交易市場成功的先例，我國開始探索政府與社會資本合作(PPP)模式推動節(jié)能環(huán)保。12月4日，財政部推出首批30個PPP示范項目，包括天津新能源汽車公共充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、張家口市橋西區(qū)集中供熱項目、石家莊正定新區(qū)綜合管廊項目等;其中，新建項目8個，地方融資平臺公司存量項目22個。
地方政府也在積極推出PPP項目來吸引社會資本進入，多個省份相繼推出了千億規(guī)模的PPP項目計劃，其中福建公布28個PPP試點推薦項目，總投資1478億元;青海推介80個PPP項目，總投資達1025億元;安徽發(fā)布PPP項目共42個，總投資達710億元。
在依法治污、嚴格執(zhí)法成為新常態(tài)，投融資主體多元化的大環(huán)境下，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場活力進一步被激發(fā)。如果說2013年在環(huán)保政策密集出臺的推動下，節(jié)能環(huán)保企業(yè)處于紛紛布局搶占“地盤”階段，那么2014年，則是環(huán)保企業(yè)轉(zhuǎn)型升級應(yīng)對行業(yè)洗牌階段。
3月8日，維爾利以現(xiàn)金及非公開發(fā)行股份方式購買蔡昌達、蔡卓寧、石東偉、蔡磊、壽亦豐、吉農(nóng)基金等6名交易方合計持有的杭能環(huán)境100%股權(quán)，加碼環(huán)保業(yè)務(wù)。
6月26日，雪浪環(huán)境在創(chuàng)業(yè)板上市;7月1日，康達環(huán)保在香港主板上市;8月1日，國禎環(huán)保在創(chuàng)業(yè)板上市……9月19日，東江環(huán)保股份有限公司以3122.45萬元以收購及增資方式取得江西康泰環(huán)保股份有限公司51%的股權(quán)，涉足危廢處置業(yè)務(wù)。
12月1日，三維絲發(fā)布重大資產(chǎn)重組草案，公司擬以現(xiàn)金及發(fā)行股份購買資產(chǎn)方式收購洛卡環(huán)保100%股權(quán)，向綜合環(huán)保服務(wù)商轉(zhuǎn)型意圖明顯。
2014年，環(huán)保企業(yè)在上市、收購、轉(zhuǎn)型的路上一絲不肯停歇。巨大的市場前景，也傳導(dǎo)出巨大的行業(yè)競爭壓力，轉(zhuǎn)型升級成為必然的選擇?；乜?014年，環(huán)保企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級緊緊圍繞三個方面：由單一業(yè)務(wù)向多元業(yè)務(wù)發(fā)展，向綜合環(huán)保服務(wù)商轉(zhuǎn)型;強化技術(shù)創(chuàng)新，向?qū)?、精、尖公司轉(zhuǎn)型;開拓國際市場，轉(zhuǎn)型為國際化企業(yè)。而隨著競爭的白熱化與優(yōu)勝劣汰的深化，未來，環(huán)保行業(yè)的競爭將由“陣地戰(zhàn)”轉(zhuǎn)向“貼面戰(zhàn)”，一場腥風(fēng)血雨將在所難免。
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